8月26日上午，十三届全国人大常委会第十二次会议以164票赞成、3票弃权，表决经过了新修订的药品办理法。该法自2019年12月1日起施行。
这是药品办理法时隔18年后第一次全面修改。进口药、立异药、网络售药，面临社会关怀的焦点问题，在26日全国人大常委会办公厅举行的专题新闻发布会上，相关人士做出回应。
从准则规划上鼓舞立异、加快新药上市
新修订的药品办理法在总则中清晰规则，国家鼓舞研讨和创制新药，添加和完善了10多个条款，添加了多项准则举措，包含专设第三章“药品上市答应持有人”，对持有人的条件、权力、职责、职责等做出了全面系统的规则。
所谓上市答应持有人准则，便是具有药品技能的药品研制组织和出产企业，经过提出药品上市答应的请求，取得药品注册证书，以他自己的名义将产品投向商场，对药品全生命周期承担职责的一项准则。
“这是药品办理法新修订的重点。”国家药品监督办理局政策法规司司长刘沛说，上市答应持有人也是出品人，或者说是持证商。上市答应持有人准则可落实药品全生命周期的主体职责，也可以激发商场活力，鼓舞立异，优化资源配置。
2015年11月，十一届全国人大常委会第十七次会议授权国务院在北京等10个省市开展药品上市答应持有人准则试点，四年来取得了活跃成效，对加强药品全生命周期的办理、鼓舞立异、减少低水平重复、优化资源配置发挥了活跃的作用。
在新修订药品办理法过程中，全国人大总结试点经验，完善科学监管的准则，设立专章，并在相关的各个章节清晰上市答应持有人对药品质量安全的主体职责，强化了全过程的监管，为落实企业主体职责供给了法制保障。
在总则中，药品办理法清晰国家对药品施行上市答应持有人准则，上市答应持有人依法对药品研制出产、运营使用全过程中药品的安全性、有效性、质量可控性担任。一起规则上市答应持有人要建立质量保证体系，对药品的非临床研讨、临床试验、出产运营、上市后研讨、不良反应监测、报告及处理等全过程、各环节都要担任。除了上市答应持有人要具备质量办理、危险防控才能外，还要具备赔偿才能。对境外的上市答应持有人，要清晰指定我国境内的企业法人实施持有人职责，承担连带职责。
在清晰持有人职责的一起，药品办理法也对药品的研制单位、出产企业、运营企业、使用单位做出了一系列的规则，要求在出产运营、使用过程中严峻依照法令规则，保证全过程信息的真实准确、完好、可追溯。
全国人大常委会法制工作委员会行政法室主任袁杰补充说，药品上市答应持有人准则有一个重大的优点，便是从准则规划上鼓舞立异。除了出产企业以外，科研组织研制出新的产品，要让它们可以取得产品上市以后的巨大收益。
未经同意进口合法药品不按假药论处
电影《我不是药神》中，主人公独家代理印度仿制药“格列宁”的故事，以及今年的聊城假药案，引发各界对代购境外抗癌新药这一社会问题的遍及重视。
代购境外抗癌新药，算不算是假药，该不该处分，怎么处分？新修订的药品办理法回应了这个备受重视的社会问题。
法令第124条清晰规则：进口国内未批的境外合法新药不再按假药论处；对未经同意进口少数境外已合法上市的药品，情节较轻的，可以减轻处分；没有造成人身损伤结果或者延误医治的，可以免于处分。
袁杰解说，第一，从境外进口药品，必需要经过同意，这是本法所作出的规则，是一个准则。没有经过同意的，即使是在国外现已合法上市的药品，也不能进口。第二，这次对假劣药的范围进行修改，按药品的功效来规划假劣药的内容，把未经同意进口的药品从假药里面拿出来单独规则，但不等于降低了处分力度，而是从严设定了法令职责。一起，违背规则，构成出产、进口、出售假劣药品的，仍然按出产、进口、出售假劣药进行处分。
她一起表明，药品办理法中最严峻的处分，包含大幅度提高了罚款的额度，对出产假药行为的罚款额度由原来的违法出产出售药品货值金额2倍以上5倍以下，提高到15倍以上30倍以下，并且规则货值金额缺乏10万的要按10万算；对一些严峻违法行为实施“双罚制”，处分到人。
本法还强调了各级政府、药品监督办理部分、卫生健康主管部分，依照国务院三定方案的职责分工协作。监管部分在查处假药劣药违法行为有渎职渎职行为的，要对直接担任的主管部分和其他职责人员依法从重处分。也便是说，不作为的要严峻处置。最后，违背本法规则，构成犯罪的，还要依法追究刑事职责。
网络售药线上线下相同标准、一体监管
经过网络出售处方药是大家关怀的一个焦点。
在药品办理法修订过程中，有两种不同定见，一种以为应当禁止经过网络直接出售处方药，有的定见提出不要一刀切，可以在加强监管的前提下允许网络出售处方药。别的一种定见以为，在国家简政放权和“互联网+”的背景下，本着便民的准则，应当加强药品监管，一起也应当为满足人民的用药需求，对网售处方药加强事中过后监管，优化公共服务，不要一禁了之。
“我们综合各方面的定见，坚持线上线下相同标准、一体监管的准则，法令就网络出售药品作了比较准则的规则，即要求网络出售药品要恪守药品运营的有关规则，并授权国务院药品监督办理部分会同国务院健康卫生主管部分等详细制定方法，一起规则了几类特别办理药品不能在网上出售，为实践探索留有空间。”袁杰说。
在刘沛看来，容纳审慎的情绪也给药监部分提出了下一步的要求。
“我们考虑，依照药品办理法总的准则，进一步清晰有关政策，一个是‘线上线下要一致’，所以网售主体有必要首先是取得了答应证的实体企业，便是说线下要有答应证，线上才可以卖药。别的，网上出售药品要恪守新的药品办理法关于零售运营的要求。第二，考虑到网络出售的特别性，对网络出售的处方药做了更严峻的规则，比方药品出售网络有必要和医疗组织信息系统互联互通，要信息能共享，主要是确保处方来源真实，保障患者的用药安全。此外配送也有必要符合药品运营质量标准的要求。”刘沛说，经过准则规则，希望可以对网络出售药品严峻监管，不呈现大家忧虑的问题。她一起泄漏，下一步会以贯彻药品办理法为关键，会同卫生健康等部分广泛听取定见，进一步加快药品网络出售监督办理方法起草步伐，努力标准和引导药品网络出售健康发展，更好地保障大众的用药权益。
