数据显示，“十二五”期间企业职工基本养老保险基金支出年均增长18.6%，收入年均增长12%，支出比收入增幅高出6.6个百分点。“随着人口老龄化到来，退休人数逐步上升，加之人口红利消失、劳动人口减少，养老金缺口日渐显现。”中国社科院金融研究所研究员刘煜辉认为。
拿什么弥补未来出现的养老金缺口？国家实际上做了两手准备：除了目前每年对养老保险基金给予财政补贴，还储备了一笔“巨款”——全国社会保障基金。
全国社会保障基金是国家社会保障储备基金，由中央财政预算拨款、国有资本划转、基金投资收益等资金构成，专门用于人口老龄化高峰期的养老保险等社会保障支出的补充、调剂，是我国社保体系的重要组成部分。
全国社保基金自2000年8月设立以来，在投资收益上交出了一份亮丽的成绩单：2014年社保基金投资收益总额为1392.09亿元，收益率达11.43%。截至2014年末，全国社保基金会管理的资产规模已达到1.53万亿元。基金累计投资收益额5580亿元，年均投资收益率8.36%，远远跑赢通胀率，很好地实现了国有资本保值增值。
社保基金作为国家的战略储备基金，是养老金的“预备队”，一旦未来养老保险基金出现缺口，这部分钱就能顶上来。日前，国务院印发《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》，明确提出划拨国有资本充实社会保障基金，为弥补养老金缺口做好充分准备。
“划拨部分国有资产补充社保基金，有利于社保基金的可持续平衡，承担国家重大保障的战略职能。社保基金的良好运作、国有资产的盈利能力，将为社保基金提供可靠的资金保障。”国泰君安证券研究所董事总经理、首席宏观分析师任泽平表示，划拨国有资本充实社保基金，将为降低社会保险的费率创造条件，激发微观经济活力。在劳动力成本急剧上升的背景下，降低社保费率将成为降低企业成本的一个重要突破口。
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